数据赋能+警务变革下的深圳交通精细化治理模式

深圳2200万人口，GDP排名全国第三，2017年经济总量超越广州，2018年经济总量超越香港。深圳交通状况及特点，机动车保有量354.75万辆，位居全国第六，道路总长超7000公里。

一是深圳的立体交通网络少，跟广州特别是重庆相比，大家都有体会，我国的立体交通网络算是比较少的；二是没有非机动车道，留下了遗憾，像晓光教授讲的，路权要按人，不能按车；三是原特区内外差异性大；四是多条地铁同时建设等，全国很多大型省会城市都面临这个问题。

（一）从自我变革开始

如何破解？面对城市的发展，2016年我们以勤务变革为切入点，从勤务的供给侧实施改革，建立以铁骑勤务为核心的现代警务机制，这是承载我们现代警务机制的重要载体，它的信息化和机动性因为有了互联网和数据大大加强。我们从2016年的30辆起步，到今天有1900多辆，因为我们得到了铁骑带来的警务变革和路面上管控能力的最大化。铁骑在路上可以查处动态违法、突发事件、群众服务，只要在路面、在动态，这个事就好办，这个数据大幅提升。

深圳的交通到今天大家感受到还算可以，有两个因素，一个是地铁的开通，第二个是因为我们有1900辆铁骑在路上。2017年我们开了全国城市交通管理工作现场会，在座很多专家。去年我们开了城市交通预防工作现场会，这项工作对城市交通治理的现代警务机制进行了认可。

（二）从机制迭代铺开

从去年到现在我们也不断升级，建立1+N业务合成模式。1即指挥中心运营平台，N是情报、指挥、督察、宣传、党建等部门在这个平台展开，是全领域延伸的，往基层抓，能力建在中队方。很多人去我们单位，一看很高大上，但是到了中队，还是像生产队的水平，我们的警务机制现在有八大支撑，是按这个要求做的。在这个基础上，我们建了11个中心，业务去行政化，现在是中心化，根据业务流程和数据闭环建立各种中心，从非现场执法、事故、停车场、规避等方面做了这样一个中心。这个中心建设在什么基础上？建立在我们强大的感知能力上。大家看几组数据，一是配套PDA，其中民警2690台。二是我们有强大的感知能力，现在我们强调智慧交通，这是前提和基础。三是我们的铁眼系统，四是电动车非现场抓拍系统，我们现在也在跟有关公司合作，电动自行车现在备案了，有号牌了，有RFID了，可以感应和抓拍，远程执法的眼镜我也戴过，可以识别车牌，效果很好。再是无人机、加油站卡口，这些给智慧交通管理提供了便利和可能。

（三）从智慧赋能切入    

主要是两方面，一是对外，因为有了数据，可以进行深入的挖掘、分析、比对、碰撞，执法能力大幅度提升，特别是刷脸执法，因为有这个技术条件，不系安全带、开车打电话等等都可以做。对内，有数据对各项业务进行赋能，各中心的数据用互联网的思维来做，提升我们的现代体制机制。

（一）铁骑2.0改革

2017年我们做了汇报，以指挥、情报、督察为驱动，初步形成“1+3”现代警务模式。我们过去早上七点半到晚上十点，现在做到白天全覆盖、夜晚全覆盖，夜晚没那么多，但是也有铁骑，是24小时全覆盖的，空间也可以覆盖，除了高速公路没有铁骑以外，其他地方都有。大家来到这个地方的高速通道，我们节假日也有铁骑上去，我们打击能力、接处警、事故警情、路面快速反应时间等等都很快。有对讲系统、通讯系统、喊话系统，还有铁眼，摩托车前面有一个移动的卡口，可以识别车有没有问题。我们有套铁骑的管理系统，1000多台摩托车发出去了，没有强大的系统肯定是很乱不规范的，有几个要素，像巡逻、接处警、隐患排查、做好人好事等等一些事情，是自动提取的，有六个维度，用系统来考核。也就是说，交警支队对每一辆铁骑的各种数据都能全面感知和掌握，正因为感知和掌握了，每个人出来了，小分队成绩也就出来了，大队成绩自然也就出来了。

再就是5G的应用，因为有了信息化的支撑，各种作战能力显著提升。执法层面也是我们的创新，叫远程执法。其实我们铁骑1900人，民警只有300人，辅警有400-500人，其他的1000人基本上是协管员或督导员。法理上，他能不能执法？是不能执法的，法律上也规定了。现在很多交通违章的取证可以吧，通过这种技术和视频传到后台，后台民警一点做多点服务支撑，在线裁决，到现场打印，可以在现场交出来，极大提升交警铁骑执法的能力。公安部原来调研，也觉得与时俱进，在现代的情况下，这对我们的现代警务机制也是一种创新和变革，比较肯定。再就是铁眼，是移动卡口，过去的卡口很高大上，我们这个是移动的，车有没有问题，有没有假套牌，一眼就可以看出来。

（二）货车纳管向数字化迈进

这一直是我们的痛点，深圳的事故中70%都是右转的问题，我们现在对车的管理是非常严格和严厉的，这种事故我们非常头疼，唯一的办法就是企业落实主体责任。我们现在实行“一超三停”，做了“一张图”，这也是信息化手段之一。什么叫一张图？一个司机上岗以前，老的司机，或者安全员，或者是车队长，要教他走一趟，或者画张图，哪里有危险，哪里的情况怎么样，哪里有重大的危险都要标出来，该快就快，该慢就慢，该停就停，这个我们在推。再就是压实企业主体责任。以RFID为抓手加强小泥头车纳管，这也是我们管理中的痛点，我们一直想用信息化手段来做，都是个体户，车主就是司机，司机就是车主，很少有公司的，就算有公司也是挂靠的，这一直是难点。客观来讲，深圳危化品管得还可以，今年也出了很多事。我们现在凡是路过深圳的都要办证。深圳也有几十万普通货车，这也是事故高发的问题。

（三）数据支撑疫情防控

今年以来，从春节前开始到三四月份，所有省市大家都经历过，出城、入城都要对车辆和人员进行检疫。大年初一晚上深圳就上了入深车辆的检查，一开始没有任何准备，匆忙上阵，如果一严格，路真的要堵十几公里，一看真不是个办法，我们跟广东“粤省事”及其他公安局做了“四码合一”，第一步先做了采集信息这个事情，当然一开始匆忙上阵也不完善，后来不断完善。第二个是绿码，深圳的车慢慢回来了，很多是通勤的，就是住在深圳来回跑的车，怎么区别这种车，以及从湖北和武汉来的车？我们需要采集数据，所以我们采取了绿码，绿码不查，湖北来的车辆是红码，我们严格查处，最后也就重点查20%左右的车。再就是深眼，戴眼镜就可以看到，凡是绿码往这边走，红码往那边走。

大年初二、初三我们就反映了，跟武汉交警支队要数据，凡是武汉的车，或者广东、深圳的车去了武汉回来的都要数据。疫情控制以后，应该到3月15日左右，差不多是50天，我印象很深，那时候很辛苦，当时是“内防反弹，外防输入”，香港很多东西都是大陆送过去的，大概一天有1万辆货车来回跑，这些司机显然不能隔离。如果这个车老老实实点对点去走，其实也好监控。我们平常没关注，发现30%到了境外以后会换司机，香港来的司机离开了，去吃喝玩乐，大陆司机替他看着，如果老老实实待着这项工作也好做，所以我们就采取各项信息进行管控，我们规定凡是更换司机的，必须到指定酒店去，就怕感染，实际上也真的有感染，深圳盒马鲜生就出了事，当时以为是冷链的问题，溯源到最后还是香港司机感染的问题，我们用数据进行了管控。

（四）非现场执法管理中心

我刚才讲了，我们现在分现场执法和非现场执法，支队层面我们搞顶层设计，大陆搞审核录入，中队全面感知和监控。建立了一个非现场的闭环系统，一共八个环节。为什么要闭环？一是规范，二是不要有漏洞，三是有什么问题马上能感知出来。我们现在为什么建立执法中心和非现场管理中心？就是大闭环。我们对所有的环节进行监管，举个例子，非现场拍片，如果不监管，很多违法的现象出来，老百姓投诉才知道出了问题，黄花菜都凉了。我们随时感知，这个地方的量突然增大，是什么原因？合不合理？就算合理有没有告知？口开的对不对？老百姓知不知道？我们会进行分析，马上就感知到了异常。像民警晚上去拍违停，该不该拍？该拍，但是晚上去拍违停显然不人性化，也不温暖，没有规定，当然有特殊情况的，比如举报、拥堵特例的可以拍，一般情况下我们采取监控实时分析的形式。

我们采取情报支撑机制，深圳有一个特点，深圳是个移民城市，每年春节前一周和元宵节这二十多天不限外，外地车可以在深圳通行，早晚高峰可以走。到了元宵节以后，一般会恢复限外，外地车早晚高峰不能走，但今年有疫情，一直没有限外，其实到了五六月份深圳就很堵了，也给政府写报告了，市长和书记站在更高层次，讲深圳这个城市要有所作为，一直没限，到了五六月份我们找了一个节点限外了，外地车不知道，天天走，也不是有意的，大部分是无意的，这时候如何告知他们？实际上就要用我们的数据，人还是自觉的，你告诉他，他就不会走，如果不告诉他，违章了十次二十次他也很知道，他也很郁闷，可能也会投诉，说我们不作为。所以我们要提前告知他，让他不要走，这就涉及到强大的数据运营和支撑，很难找到他们，我们一开始采取发短信、打电话的方式，几千个，量很大，而且这个数据不一定对，要通过各种比对。

（五）停车场智慧管理

我们推出预约、无感支付、精准导航，特别是医院的预约我们做得很好，预约挂号的时候同时可以预约停车位，我们把深圳6000多家停车场接进来了，非常不容易，正因为有这个强大的基础设施建设，我们把98%都接进来了。有卡口和问题的车查一查，现在法院不用我们去路上查车，直接去停车场就能找到。在停车场里头的事故也授权给他们来做。包括服务触角，像保险、年审，各种数据连在一起告知他。再就是交通安全宣传，粘+播+劝+奖+拦的方式，我们把停车场作为私家车管理的源头作为抓头。今年，停车场管理部门也做了很多事，政府层面将“停车场智慧管理模式改革”列入全面深化改革2020年工作要点，我们当时在深圳几家医院和商场预约停车，效果很快，现在慢慢在铺开。

（六）推动交警队伍“数字化、规范化”建设

我们今年提出“三化”建设，即规范化、标准化、数字化，能力建在中队上。过去我们交警，看着很高大上，有情报中心、数据中心、督察中心等等，我们把这些中心要落到中队，硬件上、系统上、权限上全部开放，中队像支队一样，各种数据、产品、报表每天都要出来，对一天的执法情况进行掌握。过去中队长回来才知道情况，过程是不了解的，我们现在按照“三化”要求去做。我们搞了“三大”建设，一是大闭环，不光要管业务，还要管业务的安全问题，不能只管执法，不管执法的安全；二是大监督；三是大培训，为什么要提大培训？我们把培训作为勤务的一种模式，因为我们在工作中发现，我也有很深的体会，机关研究来、研究去，研究得很透，到了下面以后事太多，因为太复杂，也顾不过来，很难消化理解，也可能有些东西不完全接地气，实际情况可能更复杂。另一方面，下面的事太多，现在民警还有管理的职能，如何有这种强大的能力？我们把培训纳入勤务化，培训告知你一二三，这样才能规范落地，往往最后一公里落不了地。

最后汇报一下简单的成效。刚刚讲了六个场景，深圳的万车死亡率接近世界一流城市道路交通安全水平，2019年万车死亡率0.77，我们想看看今年能不能控制在200以内。

今年的交通事故死亡情况分析，今年一季度有疫情，二季度情况还不错，10月份还不错，11月份情况很不好，昨天晚上也是，盐田有一个工程车一下冲下去了，但属于在私家花园里，是别墅区。11月份我们的压力特别大，但总的来说今年还是不错的。一个城市的拥堵跟公共交通发达有关系，跟我们的接处警也有很大的关系。文明指数，各地都有排名，宣传部的文明办和我们交警联合发布，每个月都会发，这不仅仅是对交警的考核，也是对各区的考核，区长要想想这个事情。

上个月14日习总书记到了深圳，在深圳特区建立40周年庆祝大会上讲到，深圳现在一个是大湾区，一个是先行示范区，深圳交警在“两区”践行上如何做？也给我们提出要求“六个领先、六个打造”战略布局，安全、畅通、法治、交通、服务、专业队伍，深圳这个城市对标的就是新加坡、日本东京、英国伦敦、美国纽约，是全球典范城市，交通理应走在前面。

（本文根据第十五届中国智能交通年会速记整理，未经本人确认）

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